近日，国务院下发《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，第七条明确规定：鼓励民间资本参与电力建设。鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建设核电站。进一步放开电力市场，积极推进电价改革，加快推行竞价上网，推行项目业主招标，完善电力监管制度，为民营发电企业平等参与竞争创造良好环境。

    中投顾问能源行业首席研究员姜谦指出，意见的主体是关于民间资本在全社会的投资环境问题，但其中的条款细化到“鼓励民间资本参与太阳能等新能源产业建设”，这对目前终端市场严重依赖海外市场的光伏产业来说，也称得上是一大利好。

    在意见出台之前，虽然国内光伏电站的投资主体主要还是国有发电集团，但民营资本特别是民营制造厂商也逐步参与到其中。一般来说，双方的合作模式主要是国有发电集团负责投资建设，民营制造厂商负责提供电池组件、系统设计和技术服务等等。比如，敦煌项目的夺标者就是由赛维BEST(江苏百世德太阳能科技有限公司)、中广核(中广核能源开发有限责任公司)和比利时Enfinity公司组成的联合体。

    姜谦指出，虽然在目前的国内光伏电站建设过程中，光伏企业联手发电巨头已经成为一种常态，但总体来看，通过这种方式来开拓国内市场，只局限于几个龙头企业之中，发展的规模和速度都相对缓慢。而此次意见发布之后，或许并不能直接推动光伏内需市场的迅速开启，但政府的这种政策倾向，势必会引导更多的民间资本，甚至一些中小光伏厂商参与到光伏电站建设领域，再加上相关配套政策出台的预期进一步增强，这些无疑都会加速内需市场的开启步伐。

    近几年来，我国太阳能光伏产业发展迅速，但结构不合理的问题一直存在，且日益突出。中投顾问发布的《2010-2015年中国太阳能利用产业投资分析及前景预测报告》显示，2009年国内光伏装机容量在130MW-140MW之间。这一数字与2008年的40MW相比，已经有很大幅度的提升，但与本身巨大的产量相比，国内的应用仍然称得上极其有限。2009年我国太阳能电池产量继续成倍增长，达到4382MW，占全球总产量的比例超过40%。