从挑战来看，虽然全球经济已经呈现复苏迹象，但基础不牢固，不确定、不稳定的因素明显增多。世界的供给和需求结构都面临调整的压力。所以，发达国家出现了再工业化和重归实体经济的趋势，并积极在一些重要领域进行战略布局，试图抢占未来经济发展的制高点。另外，就是贸易保护主义抬头，我们国家面临的贸易摩擦可能会增多。这些不仅会加剧国际竞争，而且可能延缓高端产品向我国的转移，加大一些关键领域对我国的技术输出控制。虽然，我们装备工业出口占比不大，外贸依存度不是太高，但希望外贸出口很快恢复起来也还是不太现实。还有就是外需的萎缩希望通过内需的加大弥补回来，也还是有问题，因为进一步扩大内需也存在一定的制约。

    从机遇上来看，扩大内需是我们的一个战略方针，各个行业都应立足于扩大内需这样一个基本方向。当然，该出口还是要出口。这样一来，包括一些民生工程、基础设施建设、国家的重点工程建设等，都会给我们带来一些市场空间。另外，各个行业都在进行转型升级，以及节能减排工程的实施，这些都会采用一些新技术和新装备，给我们提供了新的市场空间。还有就是世界经济发展的新格局、新变化和一些新趋势，为我们装备工业“引进来，走出去”创造了一些条件。另外，从机制角度来看，外部环境的深刻变化，对我国装备工业形成了“倒逼机制”，客观上要求我们加快结构调整，转变发展方式。

    “总的分析我们装备工业，甚至是整个工业的发展，过去的发展方式主要还是依靠‘要素投入支撑’，或者在很大程度上是依靠投资的拉动，也就是通过量的扩张来达到现在这个程度的。这不是错，因为对不同发展时期，有的阶段是必须要经过的，是不可逾越的。但总这样是不可以的，不能持续的，难以为继的。这是在制定‘十二五’规划时必须要考虑的。”张相木强调。