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城市轨交审批权下放又一波地铁潮或将来袭
发表日期：[2013-05-17]
dbzz.net　　5月13日，国务院总理李克强在全国电视电话会议指出，要把一些确需审批但由地方实施更方便有效的投资审批事项，以及量大面广的生产经营活动审批事项，坚决下放给地方。比如这次就把城市快速轨道交通、机场扩建等投资项目审批或核准权放给了地方。
　　多位接受采访的专家指出，随着审批核准权的下放，地方政府将迎来城市基建发展的又一波热潮。由于很多准备修建地铁的城市是当地省的中心城市，不少城市一把手甚至是省委常委，如果审批权下放至省一级发改委层面，这些城市的轨交项目进度将明显加快。
　　权力下放加快项目进度
　　广东省发改委相关部门负责人告诉本报，目前还没有收到正式文件，但已获悉消息。据他所知，下放的审批权限包括城市快速轨道交通和机场扩建两项，其他权限则没有听说。
　　广州市发改委人士也告诉记者，目前确实听到这两项审批权下放，但尚未接到正式的文件和细则，他表示：“如果能够精简审批环节，确实可以加快不少项目的建设进度。”
　　而南通市发改委人士则对本报表示，目前没有看到正式文件，这两项权限估计是下放到省发改委。由于地铁报批涉及很多方面，除了发改委还有环评、土地等其他审批环节，因此没有具体的时间表。目前该市轨道交通规划已经上报国家发改委，争取今年获批。
　　此前，城市快速轨道交通、机场扩建两项审批核准权主要在国家发改委层面。
　　政府相关部门人士介绍，从2009年起，发改委开始加快批复轨道交通和机场扩建等项目，同时在下放审批权方面多有尝试。比如，去年下半年，发改委决定下放“扩建机场总投资10亿元至20亿元的项目核准”审批权限；原铁道部也在去年将城际铁路的修筑权下放到地方。
　　“城际铁路和支线机场的建设需求地方比中央清楚，让各地根据自身情况去决定建设与否效率更高。”该人士说，以轨道交通为例，目前我国的城市轨道交通审批采取“规划审批制”，即由城市上报规划，立项后由中国国际工程咨询公司提供项目评估书，然后上报国家发改委进行具体规划审批。在此基础上再进行项目立项，进行可行性研究，最后由国家发改委统一审批。
　　这样繁琐的审批程序显然落后于实际需要。同样的情况在机场立项上也存在，西部某机场集团负责人曾对本报介绍，他们曾为申请机场扩建耗费三年时间，而当项目批下来时，情况又发生了变化。
　　类似情况也发生在洛阳市。洛阳市近期除了积极规划建设轨道交通，也有机场扩建的打算。洛阳市发改委相关负责人告诉本报，机场扩建规划还没出来，“一直在跟国家发改委沟通，但没什么进展”。
　　该负责人一直在密切关注关于民航建设的政策动向，他说，去年曾有声音说机场扩建权限要下放到地方，但一直没看到明确的东西。“如果下放到省，就比较好办了，这样应该也会快很多。”
（来源：第一财经日报）
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