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近年来,人民饱受雾霾之苦,包括保定在内的多个城市被列为大气污染最严重的城市。在此背景下,中央加大了大气污染治理工作。今年9月,国务院出台了被称为史上最严厉的《大气污染防治行动计划》,并安排了50亿元的财政资金,用于京津冀及周边地区六个省份大气污染治理工作,重点向治理任务重的河北省倾斜,在资金保障方面,应该说问题不大。地方政府发动民间力量来治理空气污染,并非不可。但关键是,空气污染的主体并非被征收费用的普通公众,而是那些未能达到节能减排标准的企业。“空气污染费”违背“谁污染谁负责“的原则,本末倒置地向普通公众“伸手”,难免会招来漫天的质疑。
“空气污染费”是供暖公司利用供暖便利搭车收取的费用，那么势必明显违反相关价格法规。如依据国家发改委《城市供热价格管理暂行办法》，“热力企业（单位）应当严格执行政府制定的供热价格，不得擅自提高热价或变相提高热价。”
“空气污染费”是当地政府直接收取的行政事业性收费，那么也是涉嫌违反相关法律权限的越权收费。因为根据《行政事业性收费项目审批管理暂行办法》，“除国务院和省级政府及其财政、价格主管部门外，其他国家机关、事业单位、社会团体，以及省级以下人民政府，均无权审批收费项目”。这意味着，作为县级的安国市政府，实际上根本没有权力审批设定诸如“空气污染费”这样的行政收费。
空气污染费暂时成为“虚惊一场”,但公众还不敢掉以轻心。因为遇到棘手问题,“收费”就成了某些地方和部门的“灵丹妙药”。然而,经济学原理和历史经验都告诉我们,以收费来遏制污染不过是理论乌托邦。只要排污收益高于收费标准,污染成本可以转移到他人身上,污染制造者就会继续相关的营生。由此看来,“先收费再治理”的思路转换成“先治理后收费”,显得多么重要。 |
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