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钢铁业产能过剩的原因和后果,2012
上海发布日期：[2012-09-14]
dbzz.net【东北制造网冶金】
     钢铁工业是国民经济的重要基础性产业，也是结构调整的重点领域。近些年来，为了解决钢铁工业中存在的重复建设和产能过剩问题，国家多次调控钢铁行业。2005~2010年，我国钢铁生产能力从4.24亿吨增加到8.26亿吨，几乎增长了一倍，而行业产能利用率却从84.0%下降至75.9%，下降了8.1个百分点。2011年，我国计划投产高炉总数达45座，设计总产能为6459万吨，达产后我国钢铁工业产能过剩的问题和矛盾将更为突出。钢铁行业产能过剩的主要原因在于没有真正找准重复建设和产能过剩赖以形成的深层原因，调控的政策措施自然难以做到有的放矢，调控效果自然不彰，结果钢铁产能总量越限越多。
     具体说来，我国钢铁工业重复建设有以下几方面原因：
     首先，所有制改革的滞后，国有钢铁企业比重过高。
     其次，地方政府政绩冲动和短期行为的影响。
     第三，现行钢铁产业发展政策和调控政策具有很大的局限性。从现行的钢铁产业政策看，国家有关宏观经济管理部门对钢铁工业在政策层面上至少存在以下问题：
     一是规模偏好。钢铁工业是规模经济特征比较显著的行业，但是这种规模经济是有限度的，大型和特大型钢铁企业相对于中小型钢铁企业而言并不具备明显的效率优势。而相关钢铁产业政策却陷入了规模崇拜的误区，规模大的钢铁企业，可以获得优惠信贷、宽松用地、廉价而有保障的电力供应和铁矿石的自主进口权，而小型钢铁企业，特别是民营钢铁企业，不仅在投入品的供应上要受到歧视性待遇，忍受投入品的高成本和无保障，而且还随时可能遭到政府行政性的强制关停。
     二是调控措施的失当。为了解决钢铁工业重复建设和产能过剩问题，近年来我国出台了一系列严厉的宏观调控措施，其中重要的一条是：各地新建钢铁产能必须淘汰等量的落后产量。这一政策措施，如果从计划者的眼光看，似乎是十分完美的：既能淘汰落后产能，又能为先进产能腾出市场空间，并可在没有重复建设和资源浪费的条件下实现钢铁工业的结构升级。但是，这种把技术先进的钢铁企业与落后钢铁捆绑在一起的政策，束缚了先进钢铁企业扩张产能的步伐，结果不仅没有使应该退出市场的落后钢铁生产能力退出市场，反而使一些技术和管理落后的钢铁企业看到了市场空间而纷纷继续加紧扩张产能。
     第四，国产冶金技术装备制造水平的提高，大大降低了行业外资本进入钢铁工业的资本门槛，也降低了业内钢铁企业规模扩张的难度。
     今年以来，随着国家经济增长方式的调整，经济增长势头减缓，钢铁需求增速明显下降。由于铁路等基础设施建设投资回落，房地产调控政策依然坚挺，造船、机械等主要用钢行业市场需求下滑，上半年我国粗钢表观消费同比几乎没有增长。有统计显示，今年粗钢实际需求只有6亿吨左右。
     而与低迷的需求相反的是，我国粗钢产能每年以7%的增幅增长，粗钢产量居高不下。4月份我国日均粗钢产量已创下201万吨的新高。
     据中国冶金建设协会去年9月统计，46家设计单位公布的数据显示，炼钢在建产能5504万吨，正在设计产能1930万吨，正在规划炼钢产能2108万吨，统计期间停止建设的规模600万吨。如果这些规划项目也开工建设并形成产能，将新增粗钢产能近9千万吨。业内估计，目前我国粗钢产能已扩张到9亿吨，实际产量7亿吨。中钢协副秘书长李新创曾表示，目前钢铁业的产能太高，几乎已把未来多年的增长空间填满。
     而目前钢铁行业经营情况整体疲弱,钢价大涨的基础不牢,后期一旦基建项目的建设进度不及预期,钢市的情绪将再度受到打击。
     综合：产能过剩问题,是从钢铁业也发展之初到目前遗留下来的“痼疾”,也是短期内无法彻底解决的问题。在产能过剩的因素制约下,钢价上涨异常吃力。或许真正解决这一问题,让产量回归合理水平,才是钢铁业出头之日。
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