10月15日，国务院发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（以下简称《指导意见》），对当前钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大行业产能严重过剩的矛盾提出了指导性意见。其中，船舶业产能利用率仅为75%，明显低于国际通常水平。